Debaty sejmoweII Kadencja

Interpelacja w sprawie łagodzenia przez zamawiającego wymagań co do kwalifikacji i doświadczenia kadry inżynierskiej, opracowującej i realizującej projekty autostrad, dróg i mostów

   Szanowny Panie Ministrze! W ostatnim czasie docierają do opinii publicznej coraz liczniejsze informacje o różnego rodzaju katastrofach budowlanych lub poważnych awariach, poczynając od budowli użytku publicznego, a na mostach i drogach kończąc. Nasuwają się nieodparte wniosek i pytanie o jakość, kompletność i poprawność dokumentacji technicznych, która ma bezpośredni związek z tymi sytuacjami.    Analiza wymagań zawartych w kilku ostatnio wydanych Specyfikacjach Istotnych Warunków Zamówienia dla realizacji opracowań projektów autostrad, dróg i mostów potwierdza tendencję do łagodzenia przez zamawiającego wymagań co do kwalifikacji i doświadczenia kadry inżynierskiej realizującej projekty. Tendencje te wynikają prawdopodobnie z lobby wykorzystującego argument ˝poszerzenia konkurencji˝ i mają istotny związek z decyzjami arbitrów Urzędu Zamówień Publicznych, którzy podjęli kilka decyzji idących w kierunku zmniejszenia wymagań, ulegając prawdopodobnie temu lobby. Byłoby to działanie na szkodę Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, która jest odpowiedzialna za właściwe wykorzystanie powierzonych jej z budżetu państwa środków finansowych, w tym zapewnienie takiej jakości i kompletności dokumentacji technicznych, aby zapewnić bezpieczeństwa projektowanych inwestycji poprzez narzucenie wykonawcom konkretnych wymagań zapisanych w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.    Ponieważ kompleksowa dokumentacja techniczna projektu budowlanego i wykonawczego dla najwyższego standardu dróg jest zadaniem o najwyższym stopniu trudności, dlatego wymaganie od potencjalnego wykonawcy odpowiedniej wiedzy i doświadczenia (art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych) jest ściśle związane z jakością, przyszłej dokumentacji technicznej, a w dalszej konsekwencji z bezpieczeństwem technicznym i finansowym całej inwestycji.    Zwiększenie konkurencji nie może się dziać kosztem jakości. Obniżenie jakości projektu prowadzi wprost do nieprzewidywalnego wzrostu kosztów inwestycji, a w skrajnych przypadkach może prowadzić do katastrof budowlanych, jakich wielu ostatnio doświadczyliśmy.    Specyfikacje Istotnych Warunków Zamówienia są najważniejszym dokumentem postępowania przetargowego i to wydawanym przez zamawiającego. Dlatego jak najbardziej możliwym jest, aby za ich pomocą sam zamawiający przyczyniał się do wzrostu konkurencyjności wśród doświadczonych projektantów poprzez wspieranie młodej kadry inżynierów.    Koniecznym jest także, aby projektanci niebędący etatowymi pracownikami przyszłego wykonawcy oferenta na etapie składania oferty dostarczali stosowne zobowiązania do podjęcia działań projektowych będących przedmiotem danego przetargu. Zapobiegnie to licznym manipulacjom i tzw. łapankom personelu z ulicy często w wieku emerytury zawodowej.    Działania wspierające zwiększenie konkurencji wśród wykonawców projektów autostrad i mostów nie mogą odbywać się poprzez obniżenie wymagań kwalifikacji i doświadczenia wykonawcy, ponieważ pociągają skutki obniżenia jakości dokumentacji technicznych, co skutkuje nieprzewidywalnym zwiększeniem kosztów inwestycji, jak i obniżenia jej bezpieczeństwa.    Mając powyższe na uwadze, kieruję do Pana Ministra następujące pytania:    1. Czy i w jaki sposób można zapobiec tendencji łagodzenia przez zamawiającego wymagań co do kwalifikacji i doświadczenia kadry inżynierskiej realizującej projekty autostrad, dróg i mostów?    2. Czy możliwe jest zobligowanie zamawiającego, aby w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia narzucał wykonawcom, by przy realizacji projektu obok personelu kluczowego brał również udział personel młodych asystentów o wykształceniu branżowym inżynierskim?    Z poważaniem    Poseł Henryk Siedlaczek    Warszawa, dnia 22 sierpnia 2006 r.