Debaty sejmoweII Kadencja

Interpelacja w sprawie krzywdzącego dla producentów energii odnawialnej opodatkowania przychodów z działalności gospodarczej

   Na podstawie art. 191 i 192 regulaminu Sejmu RP składam do Ministra Finansów interpelację w sprawie krzywdzącego dla producentów energii odnawialnej opodatkowania przychodów z działalności gospodarczej.    Szanowny Panie Ministrze! Zwracam się do Pana Ministra jako parlamentarzysta ziemi świętokrzyskiej w sprawie, która dotyczy przedsiębiorców, których działalność polega na wytwarzaniu energii elektrycznej w małych elektrowniach wodnych - energii ze źródła odnawialnego (OŹE). Zgodnie z dyrektywą unijną Nr 2001/77/EC z dnia 27 września 2001 r. w sprawie wspierania produkcji energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach w państwach członkowskich, istnieje obowiązek zakupu tej energii. Obecnie w Polsce funkcjonuje ok. 500 OŹE, prowadzonych jako małe firmy rodzinne. Dostarczają one energię do krajowego systemu dystrybucyjnego za pośrednictwem lokalnych spółek dystrybucyjnych - zakładów energetycznych. Do 30 września 2005 r. produkcja ta rozliczana była wg cen negocjowanych z poszczególnymi zakładami energetycznymi i opodatkowana podatkiem dochodowym, w większości przypadków w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych (stawka 5,5%). Od 1 października 2005 r. weszły w życie zapisy znowelizowanej ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne, zgodnie z którymi produkt wytwarzany przez małe elektrownie wodne podzielony został na dwa elementy: na energię elektryczną i świadectwo pochodzenia. Zgodnie z art. 9e ust. 6 ustawy Prawo energetyczne (Dz.U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1504, ze zm.) prawa majątkowe wynikające ze świadectwa pochodzenia są zbywalne i stanowią towar giełdowy, o którym mowa w art. 2 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych (Dz.U. Nr 103, poz. 1099, ze zm.). Firmy wytwarzające energię elektryczną otrzymują od zakładów energetycznych potwierdzenie ilości wyprodukowanej energii elektrycznej. W oparciu o nie prezes Urzędu Energetyki wydaje w trybie przepisów K.p.a. świadectwa pochodzenia (ŚP), które z chwilą zarejestrowania w rejestrze TGE stają się prawami majątkowymi do świadectw pochodzenia (PMŚP).    Ministerstwo Finansów w urzędowej interpretacji przepisów z dnia 23 maja 2006 r. (DD/PB2/RB-033-0200-1464/06) zakwalifikowało przychody ze zbycia praw majątkowych do przychodów z kapitałów pieniężnych. Konsekwencją tego jest konieczność opodatkowania ich 19% podatkiem obliczonym według zasad wynikających z art. 30b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Taki sposób opodatkowania dotyczyłby również przedsiębiorców, którzy od przychodów z działalności gospodarczej, polegającej na wytwarzaniu energii z odnawialnych źródeł, płacą ryczałt ewidencjonowany. Interpretacja taka byłaby słuszna w przypadku, gdyby przedsiębiorca uzyskiwał dodatkowe dochody z obrotu prawami majątkowymi poprzez ich zakup na Towarowej Giełdzie Energii a następnie sprzedawał po wyższej cenie. Natomiast w przypadku sprzedaży tych praw uzyskanych w związku z wyprodukowaną energią elektryczną taka interpretacja budzi wątpliwości, bowiem art. 30b ust. 4 jednoznacznie stwierdza, że opodatkowanie w ramach PIT-38 nie ma zastosowania, gdy zbycie instrumentów finansowych, a za takie należy uznać prawa majątkowe do świadectw pochodzenia, następuje w wykonaniu działalności gospodarczej. Co więcej wg takiej interpretacji podatkiem dochodowym o stawce 19% (w ramach PIT-38) opodatkowane byłyby przychody, podczas gdy art. 30b ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych mówi o opodatkowaniu dochodów. Przedmiotowa interpretacja nie mówi nic o kosztach uzyskania praw majątkowych, a oczywistym jest, że one istnieją. Wyznacznikiem tych kosztów jest aktualna cena praw majątkowych na Towarowej Giełdzie Energii.    Czy w związku z tym przychód, uzyskany przez przedsiębiorcę z tytułu sprzedaży energii elektrycznej ze źródła odnawialnego, jako działalność wytwórcza oraz świadectwa pochodzenia energii elektrycznej, nie powinien być opodatkowany zgonie z wybraną formą opodatkowania (np. ryczałtem według stawki 5,5%) a jedynie dochód z tytułu odpłatnego zbycia pochodnego instrumentu finansowego powinien być opodatkowany 19% podatkiem dochodowym?    W związku z tym zwracam się z pytaniem, czy Pan Minister podejmie działania zmierzające do specjalnego potraktowania producentów energii odnawialnej i prowadzonej przez nich działalności gospodarczej, zmierzające do wprowadzenia w tym zakresie zaproponowanego powyżej opodatkowania?    Z poważaniem    Poseł Henryk Milcarz    Warszawa, dnia 3 października 2006 r.