Debaty sejmoweII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie udzielania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych

   W odpowiedzi na interpelację poselską pani poseł Małgorzaty Okońskiej-Zaremby z dnia 1 kwietnia 1999 r. w sprawie nadzoru i kontroli podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych uprzejmie wyjaśniam, co następuje:    - Odnośnie do pytania: Czy minister finansów w zakresie wykonywanego nadzoru i kontroli bada dokumenty spółek pod kątem przepisów art. 253 Kodeksu handlowego i art. 430 Kodeksu handlowego, jeżeli tak, to w przypadku ilu spółek stwierdzono stan finansowy spółki pozwalający zastosować jeden z ww. przepisów?    Zgodnie z obowiązującymi przepisami sam fakt ponoszenia strat finansowych nie stanowi przesłanki dla zakończenia działalności gospodarczej (vide art. 7 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, tekst jednolity: DzU z 1993 r. nr 106, poz. 26 z późn. zm.). Podobnie przytoczone przez panią poseł artykuły rozporządzenia z dnia 27 czerwca 1934 r. Kodeks handlowy (DzU nr 57, poz. 502 z późn. zm.) nie nakładają na spółkę ponoszącą straty finansowe obowiązku zakończenia działalności, a jedynie zobowiązują zarząd (a nie ministra finansów) do zwołania zgromadzenia wspólników/walnego zebrania akcjonariuszy w celu powzięcia uchwały co do dalszego istnienia spółki. Również ustawa z dnia 29 lipca 1992 r. o grach losowych i zakładach wzajemnych (tekst jednolity: DzU z 1998 r. nr 102, poz. 650 z późn. zm.) wśród przesłanek skorzystania przez ministra finansów z uprawnień nadzorczych, o których mowa w art. 52, nie wymieniła ponoszenia strat finansowych przez podmiot, któremu udzielono zezwolenia. Tymczasem zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: DzU z 1980 r. nr 9, poz. 26 z późn. zm.) organa administracji państwowej działają na podstawie przepisów prawa.    Podsumowując, w oparciu o art. 48 ust. 1 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych, należy podkreślić, iż uprawnienia ministra finansów tak nadzorcze, jak i kontrolne ograniczają się do badania zgodności działalności podmiotów, którym udzielono zezwolenia, z ww. ustawą, udzielonym zezwoleniem oraz regulaminem gry lub zakładu wzajemnego. Przepisy ww. ustawy nie dają ministrowi finansów prawa do zobowiązania spółki do określonych działań w przypadku ujawnienia strat bilansowych. Zatem możliwość skorzystania przez ministra finansów z uprawnień nadzorczych byłaby prawnie uzasadniona dopiero w przypadku obniżenia wysokości kapitału spółki z zachowaniem procedur przewidzianych odpowiednio w art. 259 i 260 lub 440 i 441 K.h.    Uprawnienia kontrolne ministra finansów w zakresie badania sytuacji finansowej podmiotów wynikają jedynie z art. 32 ww. ustawy, zgodnie z którym wniosek o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w automatach losowych, gry bingo pieniężne oraz zakładów wzajemnych powinien zawierać dane o sytuacji finansowej. Sytuacja finansowa spółek jest zatem oceniana na podstawie art. 32 ww. ustawy i w celu, który z niego wynika.    - Odnośnie do pytania: W ilu przypadkach minister finansów cofnął zezwolenie zgodnie z art. 52 ust. 2 pkt 2 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych (minister finansów cofa zezwolenie w przypadku obniżenia kapitału akcyjnego (zakładowego) spółki poniżej granicy określonej w art. 25)?    Minister finansów cofnął zezwolenie zgodnie z art. 52 ust. 2 w związku z obniżeniem kapitału akcyjnego (zakładowego) spółki poniżej granicy określonej w art. 25 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych w jednym przypadku. Było to następstwem wejścia w życie ustawy z dnia 12 września 1996 r. o zmianie ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych, która minimalną wysokość kapitału spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością ubiegającej się o zezwolenie na prowadzenie kasyna gry podwyższyła do 2,5 mln zł. Tylko jedna spółka nie dostosowała się do wymogów znowelizowanego art. 25 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych i nie podwyższyła kapitału podstawowego do 2,5 mln zł. W związku z powyższym spółce tej cofnięto zezwolenie. Jednocześnie uprzejmie pragnę zauważyć, iż informacja na ten temat została przekazana przez ministra finansów do Sejmu w informacji o realizacji ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych (grudzień 1998 r.).    - Odnośnie do pytania: Czy minister finansów sprawuje nadzór nad działalnością podmiotów urządzających i prowadzących gry losowe lub zakłady wzajemne oraz badając sytuację finansową tych podmiotów bierze pod uwagę ich złą sytuację finansową i w związku z tym odmawia udzielenia zezwolenia, jeżeli tak, to ile wydano decyzji w tym zakresie?    Minister finansów sprawuje nadzór nad działalnością podmiotów urządzających i prowadzących gry losowe lub zakłady wzajemne. Uprawnienia ministra finansów w tym zakresie wynikają z rozdziału 5 ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych.    Przy wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier na automatach losowych, gry bingo pieniężne oraz zakładów wzajemnych minister finansów bierze pod uwagę sytuację finansową spółki. Uprawnienia ministra finansów w tym zakresie wynikają z art. 32 ww. ustawy. Jednocześnie należy wskazać, iż przepisy ww. ustawy dokładnie zakreślają granice uznania administracyjnego przy wydawaniu ww. zezwoleń. W związku z powyższym minister finansów jest zobowiązany i uprawniony zbadać przed wydaniem zezwolenia całokształt okoliczności wskazanych w ww. ustawie, w tym sytuację finansową podmiotu. Podstawą dla odmowy wydania zezwolenia nie może być jednak ocena wyłącznie jednego kryterium, tym bardziej że jedną z przyczyn złej sytuacji finansowej podmiotu w danym roku bilansowym mogą być np. poczynione nakłady na inwestycje.    - Odnośnie do pytania: Czy minister finansów bada źródła pochodzenia kapitału przeznaczonego na pokrycie strat, czy też ogranicza się jedynie do badania źródeł pochodzenia kapitału przeznaczonego na zakup akcji lub udziałów w spółce?    Uprawnienia kontrolne ministra finansów w zakresie badania sytuacji finansowej podmiotów wynikają jedynie z art. 32 ustawy. Minister finansów bada sytuację finansową na podstawie art. 32 ww. ustawy i w celu, który z niego wynika. Jednym z elementów badania sytuacji finansowej podmiotów jest badanie źródła pochodzenia kapitału na pokrycie ewentualnych strat.    - Odnośnie do pytania: Ile podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych wykazuje straty finansowe?    Na dzień 31 grudnia 1997 r. spośród 23 podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier losowych i zakładów wzajemnych 5 wykazało straty finansowe. Jednocześnie pragnę zauważyć, że informacja na ten temat została przekazana przez ministra finansów do Sejmu w informacji o realizacji ustawy o grach losowych i zakładach wzajemnych (grudzień 1998 r.). Dane na temat sytuacji finansowej podmiotów na dzień 31 grudnia 1998 r. będą znane po otrzymaniu sprawozdań finansowych za rok 1998 od wszystkich podmiotów działających na rynku gier losowych i zakładów wzajemnych.    Podsekretarz stanu    Jan Wojcieszczuk    Warszawa, dnia 29 kwietnia 1999 r.