Debaty sejmoweII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przyszłości izb rolniczych w Polsce

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie pana marszałka z dnia 2 lipca 1999 r., znak SPS-0202-2166/99, interpelacją posła Jana Kulasa w sprawie przyszłości izb rolniczych w Polsce uprzejmie przedstawiam stanowisko w poszczególnych kwestiach poruszanych w interpelacji.    Ad 1. Pełne wsparcie finansowe z budżetu państwa zapewniło izbom dobry start. Umożliwiło to im stworzenie własnej bazy - odpowiednio wyposażonych biur, zatrudnienie personelu itp. Jednocześnie finansowanie z budżetu państwa ogranicza w pewnym stopniu samodzielne działanie izb.    Obserwując dotychczasową pracę izb rolniczych, można odnieść wrażenie, że koncentrowała się ona przede wszystkim na działaniach o charakterze konsultacyjno-opiniodawczym. Rolnicy zrzeszeni w izbach na spotkaniach zarządów oraz komisji problemowych wypracowywali liczne postulaty, a następnie przesyłali wnioski do organów państwowych.    Generalnie wydaje się, że izby w mniejszym stopniu zajmowały się inicjatywami lokalnymi ułatwiającymi pracę i życie samym rolnikom.    Odnosząc się do funkcjonowania Krajowej Rady Izb Rolniczych, należy stwierdzić, że ma ona ustawowo zapewniony wpływ na tworzenie prawa, czego dowodem są jej liczne uwagi i wnioski zgłaszane do projektów aktów prawnych dotyczących wsi i rolnictwa. Z satysfakcją należy ocenić fakt, że KRIR przedstawiając opinie wynikające z jej uprawnień ustawowych stara się, aby stanowisko było konstruktywne, zawierało nie tylko uwagi, ale i kierunki rozwiązań.    Samorząd rolniczy ma do odegrania historyczną rolę w wypracowywaniu porozumienia środowiskowego niezbędnego do realizacji koniecznych zmian w rolnictwie i na wsi związanych z integracją Polski ze strukturami europejskimi. Jednocześnie przedstawiciele samorządu rolniczego mogą i powinni tworzyć silne lobby wspierające polskich negocjatorów w ich rozmowach w Brukseli.    Ad 2. Reforma administracyjna wprowadzona od 1 stycznia 1999 r. spowodowała konieczność dostosowania struktur samorządu rolniczego do nowego podziału kraju. Zgodnie z ustawą z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa (DzU nr 162, poz. 1126) terenem działania izby rolniczej stał się obszar nowego województwa.    Ta sama ustawa zdecydowała o tym, że członkowie walnych zgromadzeń izb rolniczych działających w dniu 31 grudnia 1998 r. zachowali swoje mandaty do czasu nowych wyborów i z dniem wejścia w życie ustawy stali się członkami walnego zgromadzenia izby rolniczej, na terenie działania której położony jest okręg wyborczy, z którego uzyskali mandaty.    Zgodnie z powyższą ustawą wojewodowie, w terminie do 28 lutego 1999 r., zwołali nadzwyczajne walne zgromadzenia izb rolniczych, które wybrały komisje rewizyjne i zarządy wojewódzkich izb rolniczych oraz delegatów do Krajowej Rady Izb Rolniczych. Minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej zwołał 17 marca br. nadzwyczajne posiedzenie nowej KRIR, która dokonała wyboru zarządu oraz komisji rewizyjnej.    Struktura organizacyjna wojewódzkiej izby rolniczej jest jej sprawą wewnętrzną, określoną zgodnie z ustawą o izbach rolniczych w statucie.    Ad 3. Rząd ocenia znaczenie izb rolniczych w procesie restrukturyzacji rolnictwa i transformacji obszarów wiejskich oraz rolę, jaką odgrywa w funkcjonowaniu samorządu rolniczego Krajowa Rada Izb Rolniczych, która reprezentuje izby przed organami państwa i ma zapewniony ustawą wpływ na tworzenie prawa dotyczącego przede wszystkim rolnictwa i wsi.    W związku z tym Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej ściśle współpracuje z Krajową Radą i przestrzega obowiązku zasięgania jej opinii w trakcie przygotowywania projektów aktów prawnych. Doceniając wiedzę i zaangażowanie członków Krajowej Rady, ministerstwo zaprasza jej przedstawicieli na spotkania poświęcone problemom rolnictwa oraz do prac w różnych zespołach roboczych. Przedstawiciele ministerstwa uczestniczą także w posiedzeniach Krajowej Rady Izb Rolniczych lub jej zarządu.    Ad 4. Rząd dostrzega konieczność poszerzenia dotychczasowych uprawnień izb rolniczych dla zwiększenia ich wpływu na kształtowanie i realizację polityki rolnej, co wiąże się z koniecznością zmiany wielu ustaw.    W przygotowywanym w MRiGŻ projekcie ustawy o zmianie ustawy o izbach rolniczych oraz o zmianie niektórych ustaw rozważa się m.in. propozycje udziału izb rolniczych w:    - funkcjonowaniu doradztwa rolniczego,    - wykorzystaniu terenowego funduszu ochrony gruntów rolnych,    - przeznaczeniu gruntów rolnych na cele nierolnicze,    - nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.    Jednocześnie proponuje się, aby przedstawiciele izb rolniczych weszli w skład:    - Rady Rolników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (KRUS),    - Rady Agencji Rynku Rolnego,    - Naczelnej Rady Zatrudnienia,    - Rady Nadzorczej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska,    - Państwowej Rady Ochrony Przyrody.    W projekcie ustawy przewiduje się również zmiany organizacyjne usprawniające funkcjonowanie izb rolniczych oraz ujednolicenie terminu kolejnych wyborów.    Ad 5. Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej stoi na stanowisku, że nie powinno przenosić się administracyjnie rozwiązań i doświadczeń samorządów rolniczych z krajów Unii Europejskiej na płaszczyznę działania polskich izb rolniczych. Doświadczenia te muszą być przyjęte przez polski samorząd rolniczy w drodze partnerskich kontaktów z izbami rolniczymi krajów Europy Zachodniej.    Współpraca ta istnieje i rozszerza się w szczególności z izbami rolniczymi niemieckimi i francuskimi. Powinna zaowocować w przyszłości przede wszystkim lepszym zrozumieniem przez polskiego rolnika zasad Wspólnej Polityki Rolnej, tym bardziej że od 1998 r. KRIR jest członkiem CEA - Europejskiej Konfederacji Rolnictwa.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 26 lipca 1999 r.