Debaty sejmoweII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie rozporządzenia Rady Ministrów dotyczącego przyjęcia Programu wsparcia na lata 2001-2002

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji pana posła Tadeusza Wrony dotyczącej rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Programu wsparcia na lata 2001-2002, przesłanej przy piśmie z dnia 17 marca 2001 r. (SPS-0202-6020/01), przekazuję w załączeniu odpowiedź w powyższej sprawie.    Szanowny Panie Pośle! W nawiązaniu do interpelacji z dnia 12 marca 2001 r. (AWS) dotyczącej rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Programu wsparcia na lata 2001-2002 przekazuję następujące wyjaśnienia.    Program wsparcia na lata 2001-2002 wspomagać będzie realizację celu Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego (uchwalonej przez Radę Ministrów w dniu 28 grudnia 2000 r.), którym jest tworzenie warunków wzmocnienia konkurencyjności całego kraju oraz poszczególnych regionów w stosunku do krajów i regionów europejskich. Podstawowym obszarem wsparcia jest zatem cały kraj.    Podstawową jednostką podziału terytorialnego państwa dla celów polityki regionalne w Polsce jest województwo. Według rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 lipca 2000 r. w sprawie wprowadzenia Nomenklatury Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NIS) stanowi ono poziom 2.    Program wsparcia na lata 2001-2002 stanowi podstawę prawną pomocy finansowej dla województw, której realizacja będzie dokonywana w ramach kontraktów wojewódzkich zawieranych w imieniu rządu przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego z zarządami województw. Środki finansowe określone w Programie wsparcia na lata 2001-2002 będą przeznaczone na działania wynikające z programów wojewódzkich.    W modelowym rozdziale środków przyjęto, że 80% ich całości zostanie podzielone na województwa proporcjonalnie do liczby ludności je zamieszkującej. Na wsparcie obszarów wymagających aktywizacji i zagrożonych marginalizacją przewidziano pozostałe 20% środków. Przyjęto, że do obszarów wymagających aktywizacji i zagrożonych marginalizacją należą województwa, w których wskaźnik poziomu PKB na mieszkańca jest niższy niż 80% analogicznego wskaźnika dla całego kraju, oraz powiaty, w których stopa bezrobocia w każdym z ostatnich 3 lat przekraczała 150% odpowiedniej średniej dla kraju. Jednostką przestrzenną, która została poddana ocenie na podstawie pierwszego z wymienionych kryteriów, było województwo, ponieważ w czasie przygotowywania rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2000 r. w sprawie przyjęcia Programu wsparcia na lata 2001-2002 dane dla województw były jedynymi publikowanymi danymi statystycznymi dotyczącymi tego kryterium. Spełnia je 5 województw, a mianowicie: warmińsko-mazurskie, podlaskie, lubelskie, podkarpackie i świętokrzyskie. Dla tych województw przewidziano połowę z 20% wspomnianych wcześniej środków. Przyjęto również, że pomoc dla obszarów zagrożonych wysokim i długotrwałym bezrobociem strukturalnym (powiaty - poziom NTS 4) obejmuje pozostałe 10% środków.    W rozporządzeniu Rady Ministrów zmieniającym rozporządzenie z dnia 28 grudnia 2000 r. wśród wielu zmian i uzupełnień zostało uelastycznione kryterium kwalifikowania powiatów do obszarów wsparcia. Korekta ta wychodzi naprzeciw postulatom województw i umożliwia zakwalifikowanie dodatkowo 12 powiatów w kraju, w tym również powiatu miejskiego Żory w woj. śląskim.    Mimo uelastycznienia kryterium jednak przy zachowaniu jednolitych zasad dla całej Polski nie można było włączyć do obszarów wsparcia częstochowskich powiatów: miejskiego i ziemskiego. Preferencje dla woj. śląskiego wyrażają się natomiast znaczną kwotą (w bieżącym roku wynoszącą 150 mln zł) przeznaczoną na rozliczenie inwestycji wieloletnich samorządu terytorialnego, ponieważ na jego obszarze znajduje się 7 takich inwestycji wobec 56 łącznie w kraju.    Pragnę również podkreślić, że nowelizacja rozporządzenia dotyczącego Programu wsparcia na lata 2001-2002 nie może i nie narusza jego istotnych podstaw. W oparciu o nie rozpoczął się już proces negocjacji dotyczący zawierania kontraktów wojewódzkich, który powinien zakończyć się jak najszybciej.    Z wyrazami szacunku    Minister    Jerzy Kropiwnicki    Warszawa, dnia 24 kwietnia 2001 r.