Debaty sejmoweII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stworzenia uwarunkowań prawnych w celu racjonalizacji sprzedaży detalicznej klientom zagranicznym za pośrednictwem tzw. sklepów internetowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem z dnia 7 grudnia 2001 r. znak: SPS-0202-179/01, przy którym przesłana została interpelacja pana posła Dariusza Grabowskiego, uprzejmie informuję, że:    Zgodnie z art. 176 § 1 Kodeks celnego w wolnym obszarze celnym dozwolona jest każda działalność przemysłowa, usługowa lub handlowa, z wyłączeniem handlu detalicznego. Sprzedaż detaliczna jest jednak dopuszczalna w wolnym obszarze celnym ustanowionym na terenie lotniczego, morskiego lub rzecznego przejścia, przy czym zakupu mogą dokonywać wyłącznie podróżni opuszczający polski obszar celny (art. 176 § 2 i 2a Kodeksu celnego). Należy zaznaczyć, iż przepisy celne nie przewidują możliwości, w sytuacji innej niż wyżej wymieniona, prowadzenia detalicznej działalności handlowej w wolnym obszarze celnym. Obecnie obowiązujące przepisy w zakresie możliwości prowadzenia sprzedaży detalicznej w wolnym obszarze celnym w Polsce nie są w pełni zgodne z ustawodawstwem unijnym, które odmiennie reguluje zasady prowadzenia działalności gospodarczej w takich obszarach. Należy zauważyć, że w Unii Europejskiej sklepy prowadzące sprzedaż detaliczną (duty free shops) funkcjonują niezależnie od wolnych obszarów celnych bądź składów wolnocłowych, a sprzedaż dokonywana na zasadach preferencyjnych w tych sklepach dotyczy jedynie podróżnych opuszczających obszar Unii Europejskiej. Powyższe oznacza, że w procesie dotosowywania prawa krajowego do porządku prawnego Unii Europejskiej należy się liczyć z likwidacją składów wolnocłowych i wolnych obszarów celnych, które funkcjonują wyłącznie jako sklepy wolnocłowe. Brak jest zatem podstaw do rozszerzania czynności z zakresu handlu detalicznego, jakie mogą być wykonywane w wolnym obszarze celnym, gdyż nawet obecnie dopuszczalne zostaną ograniczone w ramach dostosowywania przepisów polskich do unijnych. Zatem brak możliwości wprowadzenia zmian w obecnie obowiązujących przepisach celnych w zaproponowanym wniosku (na który powołuje się pan poseł) powoduje, iż działalność polegająca na sprzedaży detalicznej przez internet osobom fizycznym zagranicznym w wolnym obszarze celnym nie będzie możliwa.    Również propozycje zmian w przepisach o podatku od towarów i usług, które umożliwiałyby uznanie czynności, jakich miałaby dokonywać firma prowadząca działalność polegającą na sprzedaży detalicznej w wolnym obszarze celnym klientom znajdującym się poza granicami kraju, za eksport towarów dla potrzeb podatku od towarów i usług nie są możliwe do zaakceptowania, gdyż zgodnie z proponowanymi zapisami z eksportem mielibyśmy już do czynienia w momencie wprowadzenia towarów do wydzielonego wolnego obszaru celnego lub składu celnego, tzn. w momencie, gdy nie wystąpiła w ogóle czynność sprzedaży. Zgodnie natomiast z art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.) przez eksport towarów rozumie się potwierdzony przez graniczny urząd celny wywóz towarów z polskiego obszaru celnego w wykonaniu czynności określonych w art. 2 ust. 1 i 3 ww. ustawy. Oznacza to, że dla uznania danej czynności za eksport towarów w rozumieniu cytowanej ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym muszą zostać spełnione następujące warunki: wywóz towaru musi nastąpić z polskiego obszaru celnego, co powinno być potwierdzone przez graniczny urząd celny, oraz wywóz powinien następować w wyniku umowy sprzedaży lub innej czynności wymienionej w art. 2 ust. 3 cytowanej ustawy.    Przyjęcie proponowanego rozwiązania nie tylko byłoby zatem sprzeczne z definicją eksportu towarów zawartą w art. 4 pkt 4 cytowanej ustawy, lecz również rodziłoby problemy w sytuacji, gdy z różnych względów nie doszłoby do sprzedaży towarów uprzednio wprowadzonych do wolnego obszaru celnego lub składu celnego. Niemożliwe jest również przyjęcie propozycji zmiany § 66 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia ministra finansów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 109, poz. 1245, ze zm.). Należy bowiem zauważyć, że w § 66 ust. 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia jest mowa o sprzedaży towarów do wolnych obszarów celnych, natomiast czynność, jaka byłaby dokonywana przez firmę (wprowadzenie towarów do wolnego obszaru celnego), nie jest w ogóle czynnością sprzedaży w rozumieniu § 1 pkt 9 cytowanego rozporządzenia.    Niezależnie od powyższego, należy podkreślić, iż nie można rozważać realizacji przedstawionych przez pana posła celów gospodarczych jedynie pod kątem przygotowania odpowiednich zmian legislacyjnych w przepisach podatkowych i celnych. W kontekście dążenia Polski do członkostwa w Unii Europejskiej istotne są bowiem zobowiązania z tym związane. Należy podkreślić, że zgodnie z art. 68 Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską, z jednej strony, a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z drugiej strony (DzU z 1994 r. nr 11, poz. 38, ze zm.), Rzeczpospolita Polska jest zobowiązana do dostosowania krajowych regulacji prawnych do przepisów obowiązujących w Unii Europejskiej. Przyjęcie przepisów w formie zapewniającej osiągnięcie postulowanych przez pana posła skutków celno-podatkowych byłoby natomiast sprzeczne z ustawodawstwem unijnym, a w konsekwencji naruszałoby przepisy umowy międzynarodowej, jaką jest Układ Europejski.    Mając powyższe na uwadze, brak jest podstaw do przyjęcia zmian przepisów Kodeksu celnego oraz przepisów ustawy o podatku od towarów i usług umożliwiających sprzedaż detaliczną w wolnych obszarach celnych za pośrednictwem internetu.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Irena Ożóg    Warszawa, dnia 31 grudnia 2001 r.