Debaty sejmoweII Kadencja

Interpelacja w sprawie warunków zwrotu podatku akcyzowego z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych

   Szanowny Panie Ministrze! Od 1 maja 2004 r., w momencie naszego wstąpienia do Unii Europejskiej, otwarła się możliwość swobodnego handlu energią elektryczną, a w szczególności możliwość jej sprzedaży w ramach dostaw wewnątrzwspólnotowych.    Handel energią jest działalnością koncesjonowaną, a nadzór sprawuje Urząd Regulacji Energetyki. Dostawa energii do krajów unijnych oznacza dostawę wewnątrzwspólnotową wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych.    Jednostkom, które dostarczają wyroby akcyzowe niezharmonizowane na terytorium państwa członkowskiego, od którego akcyza została zapłacona na terytorium kraju, przysługuje zwrot akcyzy zgodnie z art. 77 ust. 3 ustawy z 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 29, poz. 257 ze zm.).    Warunki zwrotu akcyzy zapłaconej na terytorium kraju wynikają z rozporządzenia Ministra Finansów z 9.04.2004 r. w sprawie zwrotu akcyzy w przypadku dostawy wewnątrzwspólnotowej wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych (Dz.U. z 2004 r. Nr 74, poz. 673).    Zgodnie z treścią § 3 ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia do wniosku o zwrot akcyzy należy dołączyć dokument potwierdzający zapłatę akcyzy na terytorium kraju od wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych dostarczonych na terytorium państwa członkowskiego.    Jednostka dokonująca wewnątrzwspólnotowej dostawy energii np. na rynek czeski kupuje ją na rynku krajowym celem dalszej odsprzedaży za granicę od producentów energii elektrycznej oraz z innych źródeł, tj.:    - od spółek zajmujących się hurtowym handlem energią,    - na giełdzie energii,    - w kantorze energii,    - na rynku bilansującym.    W przypadku gdy energia jest zakupiona w kraju bezpośrednio od producenta, który sprzedaje wyłącznie energię wytworzoną we własnym zakresie, istnieje szansa na uzyskanie dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terenie kraju, ale rozporządzenie nie precyzuje, jaki ma to być dokument.    W tej sytuacji wątpliwość rodzi charakter dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy od konkretnej dostawy:    - czy ma to być deklaracja podatku akcyzowego za miesiąc, w którym miała miejsce dostawa,    - czy też kopia przelewu bankowego, dokumentującego zapłatę zobowiązania z tytułu podatku akcyzowego wynikającego z deklaracji,    - czy może oświadczenie producenta, że zapłacił podatek akcyzowy.    Niekiedy dostawa stanowi znikomy procent całości produkcji, więc producenci niechętnie ujawniają swoje dane o wielkości produkcji, zasłaniając się tajemnicą handlową, odmawiając przesłania kopii deklaracji czy też przelewu.    Podstawową trudnością jest rodzaj towaru - będącego przedmiotem obrotu, energia elektryczna, produkt masowy, nieposiadający indywidualnych cech dających możliwość szczegółowej identyfikacji dostawy.    Występują sytuacje, gdy firma jest nie tylko producentem energii, ale równocześnie prowadzi obrót hurtowy energią zakupioną od innych producentów. W tej sytuacji nie jest możliwa identyfikacja, czy dostarczona energia jest wyrobem własnym, objętym akcyzą, czy też jest ona towarem nabytym.    Sytuacja jeszcze bardziej komplikuje się, jeśli jednostka kupuje energię z innych źródeł niż od producenta, np. u pośredników handlowych, na giełdzie, w kantorze czy na rynku bilansującym. Nie można tutaj określić producenta, gdyż portfel energii oferowanej na rynku jest tworzony z zakupów u wielu wytwórców, bądź dostawca jest anonimowy - w wypadku giełdy.    W związku z powyższą sytuacją jednostki dokonujące dostawy wewnątrzwspólnotowej energii elektrycznej mają poważne problemy ze zwrotem akcyzy zapłaconej na terenie kraju od tej energii przez producentów, gdyż nie mają możliwości spełnienia warunku określonego w § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, tj. uzyskania bliżej nieokreślonego w przepisach dowodu zapłaty tej akcyzy.    Powstała sytuacja hamuje dostawy wewnątrzwspólnotowe energii elektrycznej, gdyż działalność ta w wypadku braku zwrotu akcyzy staje się dla jednostek nierentowna (akcyza wynosi aż 20 zł/MWh), a brak jest możliwości podwyższenia cen, gdyż firmy nasze stałyby się niekonkurencyjne na rynku dostaw wewnątrzwspólnotowych energii.    Panie Ministrze! Uprzejmie proszę o informację, czy Ministerstwu Finansów znana jest ta sytuacja oraz czy przewidywane jest wydanie interpretacji przepisów w zakresie zwrotu akcyzy w trybie art. 14 § 1 ust. 2 Ordynacji podatkowej, czy też podjęto kroki w kierunku zmian cyt. rozporządzenia, aby umożliwić naszym podmiotom gospodarczym normalne funkcjonowanie na rynku wewnątrzwspólnotowych dostaw energii elektrycznej.*)    Z poważaniem    Poseł Jacek Falfus    Bielsko-Biała, dnia 4 października 2004 r.