Debaty sejmoweII Kadencja

Interpelacja w sprawie naliczania firmom przewozowym podatku VAT od dotacji otrzymywanych od samorządów do ulgowych biletów

   Szanowny Panie Ministrze! Firmy zajmujące się przewozem osób otrzymują od samorządów dotacje do ulgowych biletów. Fiskus żąda VAT od takiego dofinansowania. Dziś płacą go przewoźnicy, wkrótce jednak podatek obciąży samorządy. A te nie mają nań pieniędzy. Od 1 maja 2004 r. obowiązują przepisy o VAT, według których obrotem są również otrzymane dotacje, Dla firm świadczących usługi publicznego transportu zbiorowego, działających jako przedsiębiorstwa państwowe, spółki akcyjne lub z o.o., oznacza to, że muszą zaliczać do swojego obrotu dopłaty do przewozów uzyskane od samorządów. Co istotne, przewoźnicy nie mogą nie stosować ulg. Z ustawy z 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego wynika, że określone grupy pasażerów, np. studenci, uczniowie, emeryci, mają do nich prawo. Na ten cel przewoźnicy przeznaczają dopłaty do przewozów, przyznawane na podstawie umów zawartych z marszałkami województw. Jednocześnie art. 8a ust. 2a ww. ustawy o ulgowych przejazdach stanowi, że dopłaty są różnicą między wartością biletów bez ulg a tych, które sprzedano po obniżonych cenach. Przy określeniu ich wielkości nie uwzględnia się podatku od towarów i usług. Urzędy marszałkowskie uznają, że skoro ustawa o VAT nakazuje go płacić, to obciąża on firmy przewozowe. Przekazują im więc dopłatę do ceny ulgowego biletu w kwocie netto. VAT przewoźnicy muszą uiścić z własnej kieszeni. Nie godząc się z tym dodatkowym obciążeniem, od kilku miesięcy walczą o zmianę przepisów. Ogólnopolski Związek Pracodawców Transportu Samochodowego od samego wejścia w życie nowej ustawy o VAT, tj. od 1 maja 2004 r., twierdził, że jej art. 29 ust. 1 wprowadza ukryte opodatkowanie firm wykonujących usługi przewozu pasażerów. Jest to sprzeczne z VI dyrektywą UE, a konkretnie z określoną tam zasadą neutralności VAT. Związek występował do ministrów finansów i infrastruktury z propozycjami, aby dopłaty do przewozów ulgowych wyłączyć z katalogu czynności opodatkowanych. Gdyby zaś było to niemożliwe - zmienić ustawę o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego. W uchwalonej już przez Sejm i zaakceptowanej przez Senat noweli ustawy o VAT sporny zapis rzeczywiście zmieniono. Tyle że zamiast zwolnić dotacje z podatku, przerzucono jego ciężar na samorządy. Przewidziano bowiem powiększenie wypłacanej dopłaty o VAT. W ten sposób, zgodnie z VI dyrektywą, będzie on neutralny dla przewoźników. W noweli nie wskazano wprawdzie, kto konkretnie miałby pokryć VAT od dotacji, ale nikt nie ma wątpliwości, że obowiązek ten spadnie na samorządy. Będą musiały więcej pieniędzy przekazać firmom przewozowym. Nie przewidziały jednak tego w swoich budżetach, a tzw. środki własne to zwykle znikomy procent ich dochodów. Problem mógłby rozwiązać resort finansów, przekazując urzędom marszałkowskim dodatkowe pieniądze. Tymczasem roczna wysokość dopłat z tytułu ulg na bilety wynosi w skali kraju ok. 400 mln zł. Według wyliczeń przewoźników kwoty wpłacone przez nich do budżetu od 1 maja 2004 r. do 1 maja 2005 r. sięgną więc 28 mln zł.    Wobec powyższego pytam Pana Ministra:    1. Czy prawdą jest, że od samego wejścia w życie nowej ustawy o VAT, tj. od 1 maja 2004 r., jej art. 29 ust. 1 wprowadza ukryte opodatkowanie firm wykonujących usługi przewozu pasażerów, co jest sprzeczne z VI dyrektywą UE, a konkretnie z określoną tam zasadą neutralności VAT?    2. Dlaczego Ministerstwo nakłada podatek VAT na dotacje?    3. Czy Ministerstwo ma zamiar przekazać urzędom marszałkowskim dodatkowe pieniądze, aby odciążyć samorządy?    Z poważaniem    Poseł Anna Sobecka    Toruń, dnia 6 kwietnia 2005 r.